上体院党字〔2011〕36号

为深入贯彻落实中共中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》及《上海市贯彻<关于党的基层组织实行党务公开的意见>的实施意见》和上海市教卫党委《关于全面推进市教卫党委系统基层党组织党务公开工作的意见》等相关文件精神，进一步增强党组织工作的透明度，拓展党内监督和党员参与党内事务的渠道，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主氛围，努力实现党务公开工作的科学化、制度化和规范化。结合我院实际，现就全面推进党务公开提出如下意见：

一、充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义

党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需求，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措，有利于加强党组织和党员干部拒腐防变、抵御风险的能力。

我院各级党组织和广大党员要围绕学院中心工作，充分认识党的基层组织实行党务公开的重要性和紧迫性，立足当前，着眼长远、探索创新、积极稳妥地推进党的基层组织党务公开，努力实现我院十二五规划，全面开创稳定、和谐发展的新局面。

二、准确把握党务公开的指导思想、基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高广大党员参与党内事务的能力，不断提高党员干部拒腐防变、抵御风险的能力，不断提高党组织创造力、凝聚力、战斗力，为促进我院体育教育事业又好又快地发展提供坚强有力的政治和组织保证。

（二）基本原则

1、发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓展党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

2、积极稳妥、注重实效。坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。

3、统筹兼顾，改革创新。把党务公开与院务等相关公开有机结合，相互促进、协调运转。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。

4.区别情况，分类开展。针对不同类型党的基层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，分类分层开展；区别党务公开的不同内容和对象，分类分层公开，提高党务公开的针对性和有效性。

三、明确党务公开的主要内容

（一）全局工作方面

本单位党组织总体工作安排和实现情况；贯彻落实上级党组织决议及其执行情况；本单位党组织重要决策及其执行情况；党代会情况；领导班子建设情况。

（二）思想建设方面

党员、干部学习培训情况；宣传教育情况；思政工作情况；文明创建情况。

（三）组织建设方面

党组织机构情况；干部队伍、党员队伍、人才队伍建设情况；老干部工作情况；党内经费管理、使用情况。

(四)作风建设方面

党组织和党员干部联系、服务党员群众情况；实施民主管理情况；行风建设情况。

（五）制度建设方面

党组织和领导班子工作制度建设情况；组织、干部、人才工作管理制度建设情况；思想政治和宣传教育工作制度建设情况；统战工作、老干部工作和群众组织工作制度等建设情况；党风廉政建设和反腐败工作制度建设情况；其他有关制度规定建设情况。

（六）反腐倡廉建设方面

党风廉政建设责任制贯彻执行情况；党风廉政建设宣传教育情况；党员、干部遵守纪律情况；开展监督检查情况；推进惩防体系建设情况；查处信访举报问题和违纪违法案件的情况。

（七）其他方面

经党组织研究决定或上级党组织要求公开的其他事项。

四、切实加强党务公开的组织领导

（一）建立健全领导体制和工作机制

1.成立党务公开工作领导机构。各基层党组织要把党务公开作为推进党内民主的一项重要工作，高度重视，统筹安排，把党务公开工作列入重要议事日程，切实加强对党务公开工作的组织领导。党的基层组织是实行党务公开的责任主体，党组织主要负责人是实行党务公开的第一责任人。党的基层组织要从实际出发，积极主动做好党务公开工作，并向上级党组织报告工作情况。

2.加强学习宣传，营造氛围。各基层党组织要把加强学习宣传作为推进党务公开的先导，大力学习宣传推进党务公开的重要性、必要性和紧迫性，院党委党务公开小组将通过校报、校园网等积极宣传各级党组织推进党务公开的做法、经验和成效。并加强调查研究和督促指导，及时解决党务公开实践中存在的困难和问题，不断把党务公开工作推向深入。

(二)加强分类指导，突出工作重点

各基层党组织要紧紧扣住各自的功能定位与作用发挥来推进党务公开，坚持领导和指导相结合，分层研究、分类负责、分头推进，要处理好党的组织关系从上到下、由大到小、从宏观到具体的相互关系，各自公开的内容和目录既要紧密衔接，又要有所不同。在全面推进的同时，又要重点突出，做到能公开则公开。对党内重大事项，应当主动公开；对广大党员群众及社会关注热点、难点问题，要创造条件适时公开；对涉及党员群众切身利益的问题，也应当及时公开。

1.院党委要抓好顶层设计，明确公开目的。通过党务公开推进基层党组织建设，抓好与校务公开以及其他公开的联动，抓好内容与载体的制定。做到能公开的都要公开，公开的方式要丰富多样，健全党务公开的监督保障机制和反馈机制的建设，抓好党务公开的网站开发。

2.各基层党组织要抓好基层建设，落实公开内容。各基层党组织要把本单位党务公开的内容与院级党务公开内容连成体系；教工党支部要抓好贯彻落实二级系（院）党建内容；学生党支部要抓好学生支部思想、组织建设，发挥“易班”网络教育作用。

(三)积极探索实践，注重工作实效

党务公开是一项系统工程，涉及基层党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各个方面，要注重公开的实效性，处理好以下几个关系。

1.要处理好党务公开与院务公开等其他各项公开的关系。要实现党务公开与其他公开之间的有衔接性、协调运转，做到工作部署统筹安排、公开方案统筹制定、公开载体统筹制作、监督措施统筹布置、检查考核统筹进行。对原来已经纳入其他公开范畴的，一般不直接纳入党务公开，而是由党组织提出公开方面的要求，并加大督查力度，推动这些公开的进行。对相互交叉、重复的内容，可在公开的形式上进行归并，依托党务公开的载体统一公开。各基层党组织在推进党务公开工作中既能防止大包大揽、越界代替，又要在重大决策事项上强化统一，杜绝与其他公开简单割裂。

2.要处理好党务公开与保障党员主体地位和民主权利的关系。各级党组织推进党务公开，要紧密围绕落实党员知情权等各项民主权利的目标要求，探索落实和扩大党员权利的有效途径，增强党员行使权力、履行义务的荣誉感和责任感，使党务公开成为党员行使各项民主权力的有力保障。要充分调动党员群众参与党务公开工作的积极性。不断创新公开形式，更多地将主动权交给党员群众，形成党组织与党员群众双向互动的“动态模式”，在具体的党务公开工作机制中建立和丰富党员群众参与党内事务的途径，建立基层党组织回应党员群众意见建议的工作机制，进一步密切党的基层组织与党员的关系。要与党员群众坦诚相见。在与党员沟通互动中统一思想、凝聚共识、集中智慧、激发活力，更好地为各项工作的开展提供有力的支持。

3.要处理好党务公开与加强党建工作考核、建立长效机制的关系。党的基层组织实行党务公开是新形势下加强基层党的建设的战略部署，是基层党组织长期性、基础性工作。要把党务公开与基层党组织日常工作紧密联系起来，将党务公开与班子自身建设、党员日常教育管理、服务群众、干部工作等工作的考核评价紧密结合，贯彻于党建工作决策、实施和监督全过程，使之成为提高基层党建工作有效性的重要突破口。

4.要处理好党务公开与党内其他制度的关系。要推进党务公开制度与其他制度的有效衔接，通过党务公开推动党内其他制度的有效落实，如“公推直选”制度，党代表任期制，党代会常任制，党员、党代表、党委委员询问和质询制，党代表联系制度等。要完善党内民主相关制度，包括党委新闻发言人、党内情况通报、党内情况反映、重大决策征求意见、党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，使之与党务公开形成合力，保障党员的各项民主权利。

5.要处理好党务公开与加强党风廉政建设的关系。基层党组织开展党务公开是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措，在完善预防和惩治腐败体系方面，是从源头上遏制腐败的关键环节。要通过党务公开工作进一步完善党内监督机制，使党员更好地了解和参与党内事务，让党员群众监督成为加强党风廉政建设的有效手段，保障各级党组织和党员干部对领导机关和党员领导干部进行有效监督。要将党务公开工作作为改进工作的有效途径，对公开过程中党员群众的意见建议及时整改，使之成为加强基层党的建设、改进党的作风、密切党群关系的有力抓手。

中共上海体育学院委员会

2011年9月21日